[摘要]本文简述了中国有机农业的发展历史和现状。总结了制约中国有机农业发展的问题：自然环境限制，生产规模小产业体系不合理，市场混乱，政府扶持力度不够，法律和法规和认证标准不健全等。并归纳了相应的对策：统筹粮食生产，调整生产布局，加强环境治理；依托大型农场，借助家庭农场，推进有机农业专业化和规模化；加强监管，整治市场；地方政府要正确引导与扶持；国家要加强认证管理体系建设等。总体上看，中国有机农业有着较好的基础和较大的潜力，将向着良好的方向蓬勃发展。

  有机农业：有机农业一词来源于英文词组“Organic Agriculture”。国际有机农业运动联盟（IFOAM）、欧盟、美国等国家从不同角度对其进行概括，但内涵一致。即遵循可持续发展原则，按照有机农业基本标准，在生产的全部过程中完全不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和家畜饲料添加剂，不采用基因工程技术及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，维持持续稳定的农业生产的全部过程，其核心是建立和恢复农业ECO的生物多样性和良性循环。

  有机食品：有机食品一词来源于英文词组“Organic Food”。在其他语言中也有叫生态或生物食品的，有机食品是来自有机农业生产体系，根据有机食品生产标准生产加工，并通过合法的独立的有机食品认证机构认证的农副产品。

  有机产品：所有以有机方式生产，符合各自有机标准的产品，包括有机食品、有机化妆品、纺织品、林产品、生物农药、有机肥料等。

  有机农业强调自然秩序相和谐，天人合一，物土不二，强调适应自然而不干预自然；在手段上主要是依靠自然的土壤，主张依赖自然的生物循环；在目标上追求生态上的协调性，资源利用上的有效性，营养的丰富性，是一种回归自然返璞归线、中国有机农业的发展历史

  世界有机农业历史最早可以追溯到1909年，有机农业的形成和发展一直围绕着如何培肥地力这一根本问题进行。18世纪初英国人到美洲开垦土地，大量砍伐森林。在美国独立后不到100年时间里，美洲就出现了因植被破坏引起的严重水土流失和地力衰退等问题。美国政府不得不到处寻求对策，于是派遣时任美国农业部土壤管理局局长的F.H.King到中国寻找历史悠远长久的传统农业经验。这样，由20世纪初开始总结中国传统有机农业的经验，持续不断的发展成为今天的国际有机农业。而中国真正的有机农业起步较晚但发展迅速，回顾其发展历史，有可能可以分为以下三个阶段。

  中国有机农业开始于20世纪80年代。1984年中国农业大学率先开始进行生态农业和有机食品的研究和开发，1988年国家环保局南京环境科学研究所开始进行有机食品的科研工作，并于1994年在该所成立了国家环保局有机食品发展中心（OFDC）。

  1992年，中国农业部批准组建了中国绿色食品发展中心（CGFDC），负责开展国内的绿色食品认证和开发管理工作，并于1995年提出了绿色食品的分级理论。CGFDC于2002年10月组建了中绿华夏有机食品认证中心（COFCC），并成为在国家认监委登记的第一家有机食品认证机构。OFDC根据IFOAM有机产品生产加工的基本标准，参照许多发达国家有机农业协会或组织的标准和规定，并结合中国农业生产和食品行业的有关标准，于1999年制定了OFDC有机产品认证标准（试行），2001年5月由国家环境保护总局发布成为行业标准。

  2002年11月1日《中华人民共和国认证认可条例》正式颁布并实施，有机食品认证工作由国家认证认可监督管理委员会统一管理，进入规范化阶段。2005年1月，国家标准化管理委员会正式颁布《有机产品国家标准》，这是中国制定的第一个有机产品标准正式颁布。此后，中国有机农业迅猛发展，截止2010年底，中国有机农业认证企业从2003年的540余家增加到2512家，生产面积从2003年的34.3万公顷扩展到374.42万公顷，年产值从20亿元增加到63.98亿元。

  从产品产量和经济效益看，目前中国有机和有机转换产品已有约50大类，400～500个品种，包括蔬菜、豆类、杂粮、水产品、野生采集产品等。截止2010年底，全国约有2000多家有机生产企业，总共有机面积300多万公顷。中国有机农业以种植业和加工业为主，参与企业占85.5%，生产总量占据94.3%，总销售额占68.8%。而生产面积则以野生采集和畜牧业最大，占生产总面积的67.9%，单位面积产值则以种植业最高。

  从区域发展规模和认证数量看，本世纪初，全国区域比较优势初步显现，部分地方已形成有机食品集中产区。绝大多数生产基地分布在东部和东北部各省区。同时，产业整体水平显著提升，产品结构不断优化。在有机食品企业中，龙头企业、大型企业、加工企业数量不断增加。全国发展速度均在提升，区域差距在逐步缩小。截止2011年，全国已有368个单位创建绿色食品原料生产标准化基地536个，总面积840万公顷，带动农户1603.2万户，对接龙头企业1369家，每年直接增加农民收入9亿元。

  中国有机产品市场可大致分为国外和国内两大市场。据中投顾问《2009-2012年中国有机食品市场投资分析及前景预测报告》估计，2010年，世界有机食品市场规模达到1000亿美元。与此同时，国际市场对中国有机产品的需求也在逐年增加，中国生产的大部分有机产品被出口到欧、美、日等20多个国家和地区。国际市场促进了中国有机产业的起步和发展。2000年后，随着全国人民生活水平的提高和对食品安全的重视，国内有机食品的消费群体日渐壮大，逐步形成了国内消费市场。据预测，2015年中国国内有机农产品将达到248～594亿元的市场规模，中国将成为第四大有机食品消费大国，有机食品有望占到中国整个食品市场的1%～1.5%。

  进入21世纪，随着中国有机农业市场的兴起、发展以及有机产品出口量的不断提高，中国政府开始重视有机产品的生产、销售标准的制定和认证工作。2001年，国家环保总局发布了《有机食品认证管理办法》和《有机食品生产和加工技术规范》。2002年《中华人民共和国认证认可条例》颁布。2003年由中国认证机构国家认可委员会发布了我国《有机产品生产和加工认证规范》。2004年，国家质检总局颁布了《有机产品认证管理办法》，为有机监管体系的运作制定了整体制度体系。2005年1月，国家标准化管理委员会正式颁布《有机产品国家标准》，这是中国制定的第一个有机产品质量标准。2005年6月，中国国家认证认可监督管理委员会颁布了《有机产品认证实施规则》，制定了相应的产业规章以符合国家有机标准的要求。不断完善的有机产品认证监管体系，为保障有机产品认证的有效性，促进有机产业的健康发展奠定了良好基础。目前，中国有机认证机构共发放有机产品认证证书4800多张，获得有机产品认证的企业4000多家，国外认证机构认证企业数超过500余家。

  第一，从国家层面上看，中国人口众多，耕地面积小，粮食供给始终关系着国家安全。随着人口增长和消费扩张，中国未来的人均粮食消费水平和粮食需求总量将进一步提高[13]。因此，鉴于国家粮食安全战略和农业可持续发展的压力以及现有的植物保护水平，中国现阶段要全面发展有机农业尚有难度，只能因地制宜、稳步推进，绝不能盲目贪大求速。

  第二，中国幅员辽阔，全国不同地区的地形、气候、生态环境和农业生产方式等各不相同，地域差异极其明显。这给标准化生产的有机农业设置了无形的障碍。从而导致有机农业在中国呈现出东西部发展极不均衡的局面。

  第三，由于中国农业化肥的过度长期施用和工业废水的不合理排放，近年来中国耕地和水体的面源污染十分严重，许多重污染地区连传统农业生产都无法进行。这无疑给有机农业生产带来了巨大的挑战。

  与发达国家相比，中国有机农业发展规模、生产总量和开发面积都比较小，截止2009年，有机农业生产面积只占全国农业面积的0.34%，远低于世界0.85%的平均水平。而且产品结构不尽合理，种植业养殖业不协调，野生采集面积过大，品种过于单一，无法满足人们对食品日益多样化的需求。此外，中国有机农业的产业化水平较低，产-供-销体系还不完善，从而极大的阻碍了有机农业的推广。

  国内有机食品市场还处于发展初级阶段，没有形成规范有序的市场体系。由于有机农产品很难直观判断其真伪，消费者消费后也难以感觉其和常规农产品的区别，这给不法商人提供了可乘之机，假冒有机产品充斥整个有机市场。此外，由于生产专业化和规范化程度不高，部分企业生产的有机产品难以通过认证却仍然上市。这些问题都将造成市场贸易和生产的不协调，打破供求平衡，扰乱市场。

  首先，政府对有机农业的宣传力度不够，使得消费者对有机产品的认识不够和，真假难辨。再者，有机农业生产技术研究的机构及相应服务体系还不健全，各级政府对开发有机农业还缺乏明确的政策、资金扶持。从而造成中国有机农业技术落后，生产效率低，经济效益难以提升。

  虽然中国有机农业相关法规和认证标准发展到今天已经基本形成体系，但仍然存在许多问题，一是认证机构既是有机产品的法律、 法规、 行政规定和标准的制定者，又是实施监控和颁发证书的部门，难以取得国际经销商的信任。 二是认证标准体系不够健全。三是监督管理力度不够，有机次品大量上市。因此，中国的有机产品质量难以保证，不仅在国际上难以立足，国内市场也缺乏竞争力。

  第一，协调好粮食安全和有机农业的关系。转变观念，正确摆放有机农业的位置，不能急于让有机农业来完全替代现代化学农业。国家要科学规划，统筹安排，合理布局，在保证国家粮食安全的基础上发展有机农业。

  第二，要调整全国生产布局，缩小地区差，务求平衡发展。相对于东部，中国西部地区地域辽阔，是全国乃至世界生物多样性、基因多样性和生态多样性最为丰富的地区之一，其生态优势和人文优势以及并存的经济弱势决定了其发展有机农业的可行性、重要性和紧迫性，走有机农业的可持续发展之路能充分利用其区位优势也能缩小其经济弱势。

  第三，开展农业环境调查，明确农业种植和养殖区域内土壤、大气和水环境的污染状况，确定应保护区域、应重点治理区域和应调整的区域，并进行统筹规划，科学合理布局，因势利导，积极推进有机农业持续、有序地向前发展。同时，政府应加大污染治理力度，从根本上扭转农业面源污染，为有机农业的大发展创造良好的生态条件。

  第一，政府部门要从中国传统农业生产模式中解脱出来，在建立大型农场生产基地的同时，通过家庭农场试点推广有机农业提高农民收人有机农业标准化规范化、产业化及其高科技含量的特点决定了这种产业的发展必须由有突出贡献的公司、专业合作社或技术研发机构牵头带动建立产一供一销”合作组织。通过这种合作组织，将松散的生产者和销售者联合起来，通过农、超对接或者自建销售渠道的方式，将生产者和消费者直接连接起来。一方面减少产品流通环节降低质量风险控制难度。另一方面提高农户和企业组织的市场竟争能力减少中间交易成本，降低销售价格，从而使农民增收，消费者受益。

  第二，要合理规划有机农业结构协调好种养配比根据市场需求合理规划。有机农业的特点和基本任务之一就是要促进物质在系统内部的循环利用，提高资源利用率提高系统的社会效益经济效益和生态效益利用盐碱地荒地和田边，以及农用休闲地进行种植饲料牧草种养结合，不仅可以对畜牧业提供饲料来源而且对合理、有效利用土地和其它农业资源保持水士、培肥地力、改善生态环境具有重要作用同时要加强发展有机产品的衍生产品，大力推进有机农业产业化。

  产品质量是发展有机农业的基础是扩大市场的前提。少数问题产品会影响有机产品的整体销售额和信誉度。相关部门必须加大对有机产品的监管力度，做到规范运作、确保质量严格按照认证认可条例的要求和国家认监委的有关规定，进一步调整规范和完善认证管理制度保证认证工作的有效性、公正性和规范性。

  首先要大力宣传，重点扶持。目前，中国大部分地方衣业生产水平还比较落后，农业生产从业者生态环保和法律意识还不够高，积极宜传开发有机食品对保护环境和人类健康的意义，有利于扩大有机食品在市场上的影响。有机农业虽然节省了化学农药，化肥等的投入，但用工多产量低，尤其是起步时经济效益不甚理想，政府应该对此进行适当经济补偿。

  其次要正确引导科学规划。各地对有机食品的开发应遵循以市场为导向、科学规划、建立基地、循序渐进的原则。不能盲目冒进也不要畏首畏尾，结合当地自然条件和农业基础选择适宜的有机产品进行开发。

  最后是加强技术，完善服务科研机构要加强对有机农业及其产业发展的科学研究结合农业产业化产业生态学现代育种学新型生物科学、土壤培肥技术、信息技术等高新技术，逐步建立有机农业新技术体系要坚持科学技术生产力原则要用先进的理论和技术指导有机农业的发展加强科技下乡，将有机农业生产技术推广到田间地头，大力提升从业人员的专业水平。

  作为消费者和有机生产企业间建立信任的桥梁，有机认证管理体系在整个机市场运行中起着关键作用针对中国有机管理体系目前所存在的问题，中国应制定明确统一并且能得到国际认可的有机认证标准，以击破外贸过程中发达国家所设立的“绿色壁垒”，进一步打开国际市场。另外，应培养专业的检查员，使有机认证工作做到公平公正。同时国家相关监督部门应加大监督力度保障消费者的权益。其他相关部门应积极配合监管机构确保有机农业的生产、营销、监管、认可、研发技术等工作正常有序的进行。

  中国的传统农业有着4000多年历史，有机农业的本源其实在中国。中国地域辽阔，传统农业基础好，又有生态农业，生态建设的基础，西部地区地处偏僻沿袭了传统农业的生产方式，自然资源未受破坏，呈现出自然生态优势和地方资源优势，为中国有机农业的发展提供了有利的自然条件。而传统农业的技术精华(如堆肥技术)可转换用于有机农业的生产。再者，当今全球食品安全问题日渐突出，人们对有机农产品的需求日益增加，市场潜力巨大，而加人WTO后有机产品成为中国农产品出口的优势外向型产品門此外，国内各级政府组织和企业对有机农业热情的高涨。占有地利天时和人和的中国有机农业必将向着健康、稳定、和谐的方向蒸蒸日上。